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原創(chuàng) 1/6圖片工作室 丈量城市 收錄于合集 #深度系列 53個(gè)
關(guān)鍵詞：環(huán)城綠帶 | 減量提質(zhì) | 城鄉(xiāng)融合他山之石, 中國(guó)先行受19世紀(jì)末「田園城市」理論的影響，西方的大都市開始進(jìn)行在城區(qū)外圍設(shè)立綠帶，以抑制城區(qū)規(guī)模無(wú)限制擴(kuò)張的規(guī)劃探索▼ 環(huán)城綠帶是控制城市蔓延的重要工具。
1924年，在阿姆斯特丹召開的國(guó)際城市規(guī)劃會(huì)議將「環(huán)城綠帶」作為了城市規(guī)劃的七大原則之一尤其是1944年，《大倫敦規(guī)劃》的提出，標(biāo)志著具有典范意義的環(huán)城綠帶體系的全面建立自1950年代以來(lái)，如巴黎、柏林、莫斯科、法蘭克福等大都市也紛紛規(guī)劃建設(shè)了各自的環(huán)城綠化控制帶。
▼ 環(huán)城綠帶在全球各大城市規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間線示意
北京是我國(guó)借鑒國(guó)際大城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引入綠化隔離理念最早、貫徹實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的城市。▼ 北京綠隔衛(wèi)星圖
▼ 北京綠隔局部俯瞰
自1958年版的《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》首次提出城市發(fā)展的「分散集團(tuán)式」布局結(jié)構(gòu)以及在若干集團(tuán)間采用綠化隔離的理念，此后經(jīng)歷數(shù)次城市總體規(guī)劃的修編，直至2017年北京新總規(guī)發(fā)布，始終堅(jiān)定地延續(xù)了綠隔建設(shè)的理念并付諸實(shí)施，不斷賦予其新的時(shí)代意義。
▼ 1958年版《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》示意
根據(jù)《北京市「十四五」時(shí)期綠化隔離地區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》布局，首都綠隔由「一綠地區(qū)」和「二綠地區(qū)」共同組成一綠地區(qū)政策范圍約310平方公里，是服務(wù)保障中心城區(qū)生態(tài)安全格局的關(guān)鍵區(qū)域；二綠地區(qū)則是從一綠地區(qū)政策區(qū)以外延伸至六環(huán)路外的空間，以九個(gè)楔形戰(zhàn)略性綠色空間為主，總面積約910平方公里，具有服務(wù)保障首都核心功能，維護(hù)城市生態(tài)安全韌性、戰(zhàn)略留白、轉(zhuǎn)移不利因素的作用。
▼ 《北京市「十四五」時(shí)期綠化隔離地區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》示意
首都綠隔自理念誕生之時(shí)起，便一直走在探索中國(guó)大都市規(guī)劃建設(shè)之路的前列經(jīng)過(guò)幾代人數(shù)十年的努力，今日的首都綠隔不僅呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和高度的適應(yīng)性，更證明了自身的戰(zhàn)略性、前瞻性和獨(dú)特性！01中國(guó)特大城市綠色發(fā)展理念的。
先行探路者M(jìn)EASURE THE WORLD習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱首都綠隔六十余年的發(fā)展歷程，正是尊重規(guī)律、科學(xué)規(guī)劃的鮮活案例，其建設(shè)所產(chǎn)生的意義，并不僅限于北京一城，更是對(duì)于中國(guó)特大城市綠色發(fā)展理念的先行探索。
▼ 首都綠隔建設(shè)成果
自50年代末謀劃至今，首都綠隔實(shí)現(xiàn)了「承擔(dān)首都功能」與「體現(xiàn)北京特色」的深度融合；其不同于成都、上海、天津等城市的獨(dú)特性，突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1. 中國(guó)「綠隔原點(diǎn)」首都綠隔是大都市綠環(huán)隔離理念的國(guó)內(nèi)首提，基于蘇聯(lián)專家指導(dǎo)編制北京城市規(guī)劃的背景，故而在規(guī)劃中借鑒了西方城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為響應(yīng)毛主席「大地園林化」的號(hào)召，最終在1958年版總體規(guī)劃中確立了首都市區(qū)的「分散集團(tuán)式」布局原則，從而使北京成為國(guó)內(nèi)最早提出建設(shè)綠化隔離用地的城市。
▼ 海淀萬(wàn)柳地區(qū)是綠隔建設(shè)的早期試點(diǎn)單元之一
盡管綠隔理念在早期未能真正實(shí)施，但北京市在1982和1992年兩版城市總規(guī)中均予以延續(xù)，并在此后一兩年時(shí)間內(nèi)出臺(tái)了一系列政策著手實(shí)施綠隔地區(qū)的綠化工作在朝陽(yáng)區(qū)的大屯、海淀區(qū)的萬(wàn)柳以及豐臺(tái)區(qū)的六里橋等9個(gè)試點(diǎn)單元，率先開始了將房地產(chǎn)開發(fā)同舊村改造、實(shí)現(xiàn)綠化相結(jié)合的市場(chǎng)化手段嘗試。
首都綠隔無(wú)論從理念之新，還是從路徑之新，都可稱得上是中國(guó)綠隔建設(shè)的「原點(diǎn)」。▼ 海淀萬(wàn)柳試點(diǎn)單元今貌——海淀公園
2. 大國(guó)形象名片在過(guò)去的二十余年間，首都綠隔建設(shè)更是承載了「國(guó)際大事件」引領(lǐng)下的一系列標(biāo)桿工程，是彰顯中國(guó)的大國(guó)首都形象的名片所在。▼ 北京奧林匹克公園
2000年，北京市正式啟動(dòng)了「一道綠隔」大規(guī)模建設(shè)工程，在此期間尤其是北京申奧成功這一重大事件，成為綠隔地區(qū)建設(shè)的加速器：在北京申奧成功后，2004版北京總規(guī)提出構(gòu)建「中心地區(qū)-邊緣集團(tuán)-新城」的空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了「分散集團(tuán)式」布局的原則；
在建設(shè)實(shí)踐中，以?shī)W林匹克森林公園為突出代表，其所在的原朝陽(yáng)區(qū)洼里鄉(xiāng)自2003年正式開始規(guī)劃建設(shè)公園，騰退了13萬(wàn)平米土地，昔日的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，如今已成為北京中軸線上的重要節(jié)點(diǎn)、大國(guó)首都形象的靚麗名片▼ 奧林匹克森林公園
「大事件引領(lǐng)」是首都綠隔近三十年建設(shè)中的最大特色，因?yàn)橐赋袚?dān)首都功能」，綠隔內(nèi)的多個(gè)片區(qū)因籌辦重大活動(dòng)或大政方針的安排而加速建設(shè)綠隔范圍內(nèi)除奧森公園外，如三山五園地區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等片區(qū)，也都是體現(xiàn)著承載首都職能、樹立形象名片的典型片區(qū)。
3. 首都動(dòng)脈引擎2014年以來(lái)，北京全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，新時(shí)代下首都綠隔的戰(zhàn)略意義全面凸顯步入全新的科創(chuàng)時(shí)代，首都綠隔在落實(shí)首都「四個(gè)中心」定位中全面助力「科技創(chuàng)新中心」建設(shè)，盡顯綠隔理念的「北京特色」。
它不僅是北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的魅力本底、首都生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，更與北京市的科創(chuàng)功能組團(tuán)深度融合，愈發(fā)成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新的命脈所系。▼ 未來(lái)科學(xué)城「生態(tài)綠心」
北京建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心，「三城一區(qū)」樞紐型主平臺(tái)是重中之重，而其中的中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三大平臺(tái)均與綠隔地區(qū)在空間范圍上有重疊，綠隔之「綠」既為科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境，更成為孵化激發(fā)創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)。
緊扣科技創(chuàng)新脈搏，正是首都綠隔在新時(shí)代不同于成都、上海等地的環(huán)城綠帶，彰顯「北京特色」的重要特征。▼ 大興-亦莊南海子公園
02首都「減量提質(zhì)」的首要擔(dān)當(dāng)MEASURE THE WORLD自2017年新總規(guī)提出「減量發(fā)展」目標(biāo)，北京在過(guò)去五年來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)「雙控」及「兩線三區(qū)」要求，實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里。
2022年北京市第十三次黨代會(huì)報(bào)告正式「官宣」：北京成為中國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市▼ 減量發(fā)展下，北京市區(qū)打造的各類點(diǎn)狀微型森林公園
綠隔地區(qū)，正是北京落實(shí)減量任務(wù)的「主戰(zhàn)場(chǎng)」，已經(jīng)成為繼核心區(qū)建設(shè)和副中心建設(shè)之后，全面譜寫總規(guī)實(shí)施的第三篇章！1. 落實(shí)首都減量任務(wù)的「主戰(zhàn)場(chǎng)」在新總規(guī)中，一綠、二綠地區(qū)被統(tǒng)一規(guī)劃為城鄉(xiāng)結(jié)合部單元，是現(xiàn)狀城鄉(xiāng)結(jié)合部的構(gòu)成主體，整個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)承載著全市約90%用地減量和大部分人口疏解任務(wù)。
其中二綠地區(qū)尤其是落實(shí)減量增綠目標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)，至2035年的綠色開敞空間占比要達(dá)到70%左右新總規(guī)提出二綠地區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量、人口疏解以及非首都核心職能騰退的主要承接地，是北京構(gòu)建平原地區(qū)生態(tài)安全格局、控制中心城向新城、新城向外圍地區(qū)蔓延的重點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)也是全市人口規(guī)模調(diào)控、產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理的集中發(fā)力區(qū)。
▼ 首都綠隔與城區(qū)區(qū)位關(guān)系示意
按照新總規(guī)的2035年目標(biāo)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，北京市出臺(tái)《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》，在綠隔地區(qū)「十四五」規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以三年為期，提出減量、增綠、提質(zhì)、治理四大目標(biāo)。
特別明確提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量要掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)，逐年銷賬，其中朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)等是重點(diǎn)區(qū)域。▼ 未來(lái)科學(xué)城生態(tài)環(huán)境
2. 王四營(yíng)鄉(xiāng)試點(diǎn)：綠隔地區(qū)落實(shí)減量發(fā)展的優(yōu)秀答卷城鄉(xiāng)結(jié)合部是北京落實(shí)新總規(guī)的最大變量和最大載體，其中先期啟動(dòng)的「一綠」建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施中已從無(wú)到有逐漸探索出低成本高效率落實(shí)減量任務(wù)的實(shí)施模式朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)鄉(xiāng)，是建設(shè)試點(diǎn)中的突出代表，在實(shí)施中積累下成體系的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)綠隔地區(qū)后續(xù)的建設(shè)具有「開先河」的重要借鑒意義。
▼ 王四營(yíng)鄉(xiāng)試點(diǎn)
①. 經(jīng)驗(yàn)一：區(qū)域統(tǒng)籌第一是在規(guī)劃層面的統(tǒng)籌，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域?yàn)榛緦?shí)施單元，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，將一綠地區(qū)減量發(fā)展、留白增綠等任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到工作方案中第二是在方案落地層面的統(tǒng)籌，遵循化零為整的原則，優(yōu)化空間形態(tài)，集約利用集體產(chǎn)業(yè)用地，并將零散建設(shè)用地等量置換為集中綠地，營(yíng)造社區(qū)感；。
針對(duì)集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入收益穩(wěn)定、根植性好、風(fēng)險(xiǎn)小的業(yè)態(tài)，服務(wù)群眾日常需求、服務(wù)中心城需求、服務(wù)高精尖產(chǎn)業(yè)需求第三是在政策制定和執(zhí)行層面的統(tǒng)籌，重點(diǎn)在拆遷騰退的補(bǔ)償政策制定、國(guó)有企業(yè)拆遷騰退的工作推進(jìn)，以保證政策的區(qū)域、前后平衡。
▼ 人民日?qǐng)?bào)社動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園
②. 經(jīng)驗(yàn)二：過(guò)程管理過(guò)程管理包括規(guī)劃審批、政策落地和資金平衡三方面：一是規(guī)劃審批的過(guò)程管理，在項(xiàng)目前期實(shí)行底線管理，只要符合規(guī)劃基本原則，就納入正式通道審批；強(qiáng)化事中事后的服務(wù)與監(jiān)管，實(shí)行責(zé)任審計(jì)，評(píng)估規(guī)劃方案執(zhí)行情況。
二是政策落地的過(guò)程管理，重點(diǎn)是針對(duì)拆遷騰退的政策受益人的嚴(yán)格認(rèn)定，以本鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶籍并長(zhǎng)期居住作為基本標(biāo)準(zhǔn)，由村公示、鄉(xiāng)審核、區(qū)認(rèn)定、市備案「四級(jí)把關(guān)」，將政策受益人落實(shí)到人頭三是資金平衡的過(guò)程管理，以「先供先攤」落實(shí)土地收益統(tǒng)籌，優(yōu)先解決本地城市化問(wèn)題；同時(shí)建立完善的成本清單認(rèn)定流程，市、區(qū)土地整理平臺(tái)依成本清單支付資金。
▼ 成本清單認(rèn)定流程圖
③. 經(jīng)驗(yàn)三：精準(zhǔn)施策第一是對(duì)于超轉(zhuǎn)人員的安置資金精準(zhǔn)施策，合理確定收益分成比例，所籌集的資金用于投資集體產(chǎn)業(yè)以保證資金的可持續(xù)性；第二是對(duì)于綠地管護(hù)的精準(zhǔn)施策，市政綠地的養(yǎng)護(hù)資金由公共財(cái)政直接補(bǔ)貼；第三是對(duì)于工作督查的精準(zhǔn)施策，將開發(fā)建設(shè)與綠化任務(wù)捆綁，以工作臺(tái)賬、衛(wèi)星圖片、進(jìn)度表為依據(jù)，建立綠隔地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)督查管理平臺(tái)，保障規(guī)劃實(shí)施方案的落實(shí)；
第四是對(duì)于審計(jì)的精準(zhǔn)施策，在建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束后，跟進(jìn)責(zé)任審計(jì)，全面核算地賬、資源賬和人頭賬，評(píng)估規(guī)劃方案執(zhí)行情況。▼ 官莊公園——開發(fā)建設(shè)與綠化任務(wù)并行
3. 借勢(shì)「增綠」助力首都「提質(zhì)」北京新總規(guī)提出的「減量發(fā)展」不是不發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變動(dòng)力，創(chuàng)新模式，以「減」帶「增」實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展綠隔地區(qū)作為首都減量任務(wù)的「主戰(zhàn)場(chǎng)」，并已在王四營(yíng)鄉(xiāng)等試點(diǎn)單元逐漸探索出低成本高效率的實(shí)施模式，在此背景下，綠隔建設(shè)的目標(biāo)愈發(fā)明晰：。
從實(shí)施效果來(lái)看，就是要實(shí)現(xiàn)更少的人口和建設(shè)用地規(guī)模，更大的生態(tài)容量和碳匯能力，更高的生活質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。▼ 減量發(fā)展，是用環(huán)境推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展
而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從根本上理解綠隔建設(shè)之于首都發(fā)展的重大意義，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)維度——①. 實(shí)現(xiàn)首都空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化綠隔建設(shè)的最顯著價(jià)值在于捍衛(wèi)首都生態(tài)安全綠隔地區(qū)，是北京生態(tài)空間格局中舉足輕重的組成部分：。
一綠城市公園環(huán)和二綠郊野公園環(huán)，在「一屏、三環(huán)、五河、九楔」*的生態(tài)空間格局中占據(jù)了「三環(huán)」中的兩席，為首都串起生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的「翡翠項(xiàng)鏈」一綠地區(qū)「一環(huán)百園」和二綠地區(qū)「九楔繞京城」等大尺度綠化空間的規(guī)劃建設(shè)，為構(gòu)建北京的平原地區(qū)生態(tài)安全格局、提高首都核心功能的生態(tài)安全韌性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
*「一屏、三環(huán)、五河、九楔」：北京市新總規(guī)確定的城市綠色空間結(jié)構(gòu)「一屏」：山區(qū)生態(tài)屏障；「三環(huán)」：一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)；「五河」：永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、泃河為主構(gòu)成的河湖水系；「九楔」：九條楔形綠色廊道。
▼ 首都生態(tài)空間格局示意
綠隔建設(shè)對(duì)于首都空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還在于引導(dǎo)城市建設(shè)的科學(xué)布局，即通過(guò)設(shè)置綠化空間對(duì)城市的蔓延發(fā)展進(jìn)行隔離，從而形成規(guī)模適當(dāng)、疏密有致的組團(tuán)化布局形態(tài)在北京減量發(fā)展的新格局下，以綠隔的形式嚴(yán)控住城市開發(fā)邊界，意義尤為重大。
一綠建成，將能實(shí)現(xiàn)中心城地區(qū)與邊緣集團(tuán)之間的隔離；二綠建成，將能控制中心城向外蔓延，在新城之間構(gòu)建起生態(tài)屏障綠隔的成功實(shí)施，將實(shí)質(zhì)性改變城市「攤大餅」、單中心集聚發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)首都新總規(guī)的戰(zhàn)略意圖
②. 提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)二元關(guān)系以綠化隔離地區(qū)為主體的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，不僅面臨農(nóng)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居、土地入市等問(wèn)題，還涉及到外來(lái)人口、三大設(shè)施、國(guó)有企業(yè)、部隊(duì)用地等問(wèn)題，城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展走向既深刻地受城市化的牽引，又因?yàn)樽陨砻媾R的諸多問(wèn)題的牽絆而發(fā)展無(wú)序。
綠隔建設(shè)的決策正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，盡管在一綠、二綠地區(qū)的實(shí)施路徑有所不同，但減量、提質(zhì)、增綠的目標(biāo)是一致的，因此先期啟動(dòng)的一綠地區(qū)已實(shí)施完成的片區(qū)，也能夠?yàn)檎谕七M(jìn)的二綠建設(shè)、為實(shí)現(xiàn)首都中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)化提供經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
奧森公園片區(qū)，曾經(jīng)是朝陽(yáng)區(qū)的洼里鄉(xiāng)，素有「京北水鄉(xiāng)」之稱。▼ 奧森公園水系
在清代時(shí)，這里還是水塘遍布、水網(wǎng)縱橫，一片魚肥稻香的景象在上世紀(jì)飛速的城市建設(shè)中，洼里的大量濕地和農(nóng)田被填平，開辟為建設(shè)用地，水鄉(xiāng)記憶蕩然無(wú)存1992年，北京為了申辦2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)，在當(dāng)時(shí)的申奧報(bào)告里把一部分奧運(yùn)場(chǎng)館規(guī)劃在了洼里鄉(xiāng)。
洼里自此不再種水稻，開始大規(guī)模植樹綠化，栽種了共計(jì)50多萬(wàn)棵到2001年，通過(guò)農(nóng)田綠化、拆違建綠、環(huán)境整治建綠，全鄉(xiāng)已形成綠化面積12,000畝，綠化覆蓋率達(dá)45%▼ 如今奧林匹克森林公園的綠色環(huán)境
與此同時(shí)，洼里也成為外來(lái)人口高度聚集的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，80%的村民靠出租房間作為主要收入，月入能達(dá)到五六千元北京申奧成功后，為貫徹「綠色奧運(yùn)」理念，北京市于2003年啟動(dòng)了奧森公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)，占地680公頃。
為此，洼里鄉(xiāng)拆除了3,974戶的房屋，關(guān)閉了148家企業(yè)，遷移了23,000人，成就了今天一綠地區(qū)中的「大國(guó)形象名片」——奧林匹克森林公園。▼ 奧林匹克森林公園
朝陽(yáng)區(qū)常營(yíng)片區(qū)，緊鄰?fù)ㄖ輩^(qū)，面積約9.3平方公里，在2000年時(shí)整鄉(xiāng)被劃入一綠范圍，開啟了農(nóng)村城市化的快速發(fā)展進(jìn)程在此過(guò)程中，常營(yíng)鄉(xiāng)將拆違控違和環(huán)境提升同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)大型違建全面清零，并建設(shè)了常營(yíng)體育公園、香江常營(yíng)動(dòng)感天地、五里橋郊野公園等城市公園，在朝陽(yáng)北路沿線形成了5220畝的新公園環(huán)，區(qū)域內(nèi)綠化面積達(dá)到40%。
依托北部公園環(huán)，還建設(shè)了北京東部首條半程馬拉松賽道。▼ 常營(yíng)五里橋郊野公園中的跑步道
一綠建設(shè)不僅增加了區(qū)域內(nèi)的綠化面積，更通過(guò)建設(shè)以常營(yíng)體育公園為代表的公服設(shè)施，極大地提升了居民生活品質(zhì)：在11萬(wàn)平方米的森林綠海之間，分布著體育場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、5人制足球場(chǎng)等各類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，自2018年開園以來(lái)，體育公園就成為了運(yùn)動(dòng)愛好者的最愛，輻射了周邊6個(gè)社區(qū)的10萬(wàn)居民。
同時(shí)，成功助推了常營(yíng)鄉(xiāng)構(gòu)建「運(yùn)動(dòng)常營(yíng)、文化常營(yíng)」的宣傳格局，在2019年入選北京市特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，實(shí)現(xiàn)了曾經(jīng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的品質(zhì)飛躍▼ 常營(yíng)體育公園
海淀區(qū)東升片區(qū)，在2010年之前，「坐擁」鍋爐廠、印刷廠等幾十家瀕臨倒閉的老工業(yè)企業(yè)，背負(fù)著5億元的債務(wù)東升鎮(zhèn)將這些老工廠改制，組建了集體經(jīng)濟(jì)的東升博展股份社，借助中關(guān)村科技園外擴(kuò)的契機(jī)，提供園區(qū)服務(wù)，建設(shè)了中關(guān)村東升科技園。
▼ 中關(guān)村東升科技園
園區(qū)由鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)自主投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并且對(duì)外只租不售這種模式一是保證了本地農(nóng)民可以通過(guò)租金及經(jīng)營(yíng)收益長(zhǎng)期享受資產(chǎn)增值收益；二是可以提供就業(yè)崗位，為一部分農(nóng)民額外增加勞動(dòng)性收入；三是便于適時(shí)調(diào)整、更新入園企業(yè)，保證園區(qū)企業(yè)的高品質(zhì)和發(fā)展活力，提高集體資產(chǎn)保值增值的潛力。
2021年，中關(guān)村東升科技園一期園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值304億元，稅收27億元東升科技園的建設(shè)始終與一綠地區(qū)的減量增綠進(jìn)程掛鉤，通過(guò)拆違騰退出科技園建設(shè)的代征綠地，助力集體經(jīng)濟(jì)減量集約、綠色創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也作為京昌楔形綠地和城區(qū)北部送風(fēng)通道的組成部分，為宜居首都「留白增綠」。
▼ 中關(guān)村東升科技園
以上三個(gè)案例，分別從首都的「城市形象名片打造」「鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域價(jià)值提升」「鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展」三個(gè)側(cè)面，展現(xiàn)了綠隔建設(shè)對(duì)于本地環(huán)境提升、社會(huì)秩序改善及居民生活品質(zhì)與就業(yè)保障上的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)二元關(guān)系、縮小差距起到重要作用。
▼ 綠隔建設(shè)大幅提升環(huán)境魅力，改善居民生活品質(zhì)
03「二綠」——探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑MEASURE THE WORLD1. 從「一綠」到「二綠」的全新時(shí)代當(dāng)前首都綠隔建設(shè)正迎來(lái)「二綠時(shí)代」隨著一綠地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)已經(jīng)全面推進(jìn)實(shí)施，多地已進(jìn)入收尾階段，二綠地區(qū)未來(lái)將是減量發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。
按照新總規(guī)2035年實(shí)現(xiàn)「一綠建成、全面實(shí)現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化」的總體目標(biāo)，二綠地區(qū)正面臨亟待解決的問(wèn)題：一是面對(duì)年均減量4.5平方公里的任務(wù)，部分單元在實(shí)施率上面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；二是由于一綠地區(qū)人口疏解而轉(zhuǎn)移來(lái)的常住人口和外來(lái)人口的增量，導(dǎo)致二綠地區(qū)正面臨人口逆勢(shì)走高的態(tài)勢(shì)，以及由此帶來(lái)的治安等隱患的上升；
三是二綠地區(qū)本身包含大量產(chǎn)業(yè)用地，占到全市總量的45%，部分單元在疏整促行動(dòng)中只有負(fù)面產(chǎn)業(yè)的騰退，難有具活力的新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，集體經(jīng)濟(jì)面臨后繼無(wú)力的問(wèn)題▼ 宋莊小堡藝術(shù)區(qū)，是二綠加快城鄉(xiāng)一體化的積極探索
因此，二綠時(shí)代既是綠隔建設(shè)有序推進(jìn)的主動(dòng)為之，也是減量發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期的必然要求2. 「二綠」建設(shè)與「城鄉(xiāng)融合」緊密銜接隨著一綠地區(qū)的全面城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)「城與鄉(xiāng)土地交錯(cuò)、業(yè)態(tài)混雜」的「結(jié)合部」特征，未來(lái)將主要體現(xiàn)在二綠地區(qū)，因此厘清復(fù)雜的城鄉(xiāng)土地權(quán)屬和利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重任也主要壓在二綠地區(qū)。
從二綠地區(qū)的自身特質(zhì)來(lái)看，面積廣闊、涉及10個(gè)區(qū)，是中心城區(qū)、新城地區(qū)的重要組成部分，位于中心城區(qū)的面積約占39%，位于城市副中心和新城地區(qū)的總面積約占17%二綠地區(qū)由于特殊的區(qū)位條件，受到中心城區(qū)與新城地區(qū)的雙重引力，是首都承襲「分散集團(tuán)式」布局理念而建設(shè)的各城市組團(tuán)間的節(jié)點(diǎn)，起到重要的紐帶作用。
▼ 二綠地區(qū)的節(jié)點(diǎn)示意
因此，二綠地區(qū)不僅是要起到空間隔離作用的綠色空間，更要置于城與鄉(xiāng)的需求視角下，完成服務(wù)的使命：一方面，要實(shí)現(xiàn)綠色空間格局中「郊野公園環(huán)」的角色定位，承擔(dān)高質(zhì)量游憩功能空間的職能；一方面，要服務(wù)保障平原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，承擔(dān)首都發(fā)展的戰(zhàn)略保障空間的職能。
▼ 二綠地區(qū)中的郊野公園
3. 「二綠」創(chuàng)新「城鄉(xiāng)融合」發(fā)展的首都答案基于二綠地區(qū)的自身特征和時(shí)代使命，創(chuàng)新「城鄉(xiāng)融合」的關(guān)鍵在于思維之變——樹立「城市的未來(lái)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的解法在城市」的新思維，成為全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首都答案新思維的核心在于「錨定城鄉(xiāng)互動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享」。
城鄉(xiāng)互動(dòng)，是指城與鄉(xiāng)不是割裂的兩部分，不能為了做大「總盤子」先去犧牲某一方利益，再進(jìn)行利益補(bǔ)償，而是要將城與鄉(xiāng)始終視為一個(gè)整體，同步發(fā)展，以城市的力量滋養(yǎng)鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村的特質(zhì)對(duì)接城市的溢出需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)的互補(bǔ)互促、雙向賦能，共同繁榮。
▼ 「三山五園」自古就是城鄉(xiāng)互動(dòng)的范例
「城」意味著人才、產(chǎn)業(yè)、資本和消費(fèi)，是二綠地區(qū)實(shí)現(xiàn)「自我造血」的來(lái)源北京市委在「十四五」規(guī)劃開局之年，決定將城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)納入市委城工委統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)「由鄉(xiāng)轉(zhuǎn)城」的管理機(jī)制變革，已在戰(zhàn)略格局上率先實(shí)現(xiàn)思維之變。
未來(lái)的重點(diǎn)，應(yīng)放在挖掘「鄉(xiāng)」的資源特質(zhì)與優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)城的需求。▼ 溫榆河公園以其優(yōu)美環(huán)境為市民提供休閑的天然場(chǎng)所
①. 鄉(xiāng)村可實(shí)現(xiàn)城市情感、環(huán)境、休閑的多維需求滿足都市人渴望優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境以及親近大自然的休閑活動(dòng)，鄉(xiāng)村已成為滿足都市人田園鄉(xiāng)居、療愈心靈等情感需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)武器在快節(jié)奏都市生活的當(dāng)下，都市人開始追求在城市中進(jìn)行戶外活動(dòng)，這讓Urban Outdoor逐漸成為中產(chǎn)階級(jí)所熱衷的主流生活方式，Glamping、飛盤、槳板等潮流興起。
同時(shí)在新冠疫情影響下，長(zhǎng)途旅行的熱度暫時(shí)減退，短途游、周邊游悄然興起，京郊的農(nóng)家院、度假村等一眾休閑游玩去處迎來(lái)小高潮二綠地區(qū)相比遠(yuǎn)郊生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，具備路途近、交通便利的天然優(yōu)勢(shì)，更便于都市人更高頻次的「需求獲取」。
▼ 溫榆河公園的露營(yíng)興起
②. 鄉(xiāng)村綠野已成為服務(wù)都市創(chuàng)新的新動(dòng)力引擎科技人才普遍向往「西塞山前白鷺飛」的優(yōu)越環(huán)境品質(zhì)，而在更開放、綠色的空間打造「企業(yè)專屬地」，也已成為國(guó)際科技巨頭的普遍趨勢(shì)無(wú)論是谷歌、微軟等企業(yè)打造的花園式、低密度總部園區(qū)，還是日本神山町這樣的「衛(wèi)星辦公室」，綠野在全球范圍內(nèi)已逐漸成為激發(fā)創(chuàng)新的新引擎。
▼ 微軟總部環(huán)境（雷德蒙德市）
尤其是「數(shù)字游牧民」群體的出現(xiàn)——他們完全依靠互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造收入，其移動(dòng)辦公的方式和生活方式都像游牧民族一樣，在自己選擇的城市居住和生活他們既追求理想化的「詩(shī)與遠(yuǎn)方」，同時(shí)不忘在現(xiàn)實(shí)生活中「地理套利」正是由于數(shù)字游牧民群體涌現(xiàn)，造就了城鄉(xiāng)融合的「綠色硅谷」模式。
從美國(guó)舊金山、洛杉磯旁的納帕，到英國(guó)倫敦旁的紐伯里，再到日本東京旁的輕井澤……知名的科技都市周邊，已經(jīng)普遍出現(xiàn)了「綠色硅谷」！▼ 輕井澤已成為一大科技企業(yè)聚集區(qū)
北京作為中國(guó)引入綠化隔離理念并付諸實(shí)踐時(shí)間最早的大都市，綠隔地區(qū)建設(shè)一直為展現(xiàn)大國(guó)首都形象、助推城市創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮著重大作用，并且為中國(guó)大都市的組團(tuán)式發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)在減量發(fā)展的新時(shí)代，「二綠」地區(qū)成為綠隔建設(shè)的關(guān)鍵，給出了大都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的「首都答案」。
下篇將通過(guò)四類代表性案例，為您詳解「二綠」地區(qū)的城鄉(xiāng)融合新路徑?！妒锥级谰G隔，城市減量發(fā)展的「城鄉(xiāng)融合術(shù)」》下篇·目錄預(yù)覽9.26日更新，敬請(qǐng)期待
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